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近日,交通运输部等部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》,要求聚合平台依法合规开展经营,并不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。
作为近年来发展迅速的交通新业态,网约车方便了大众出行,提高了交通效率,并提供了大量就业机会,深受群众欢迎。交通管理部门一方面鼓励其发展,另一方面不断完善相关规则,根据行业发展不同阶段遇到的问题,及时发布相关规定,加强规范引导,为网约车行业规范健康发展不断提供保障和指引。规范网约车聚合平台管理就是最新的举措之一。
随着业态发展逐渐成熟、盈利模式逐渐清晰,网约车赛道竞争日趋激烈,聚合平台也应运而生。该平台主要依托互联网技术,与网约车平台公司合作,面向乘客并匹配供需信息,共同提供网络预约出租汽车服务。
这些聚合平台往往由规模较大的互联网公司跨界建立,如高德打车、百度打车、携程用车、美团打车、腾讯出行等;一些网约车公司也开始向聚合平台发展,如滴滴出行。
聚合平台的出现,一方面为互联网公司提供了加入赛道的机会,有了更多的运力支撑。另一方面也为网约车企业提供了接口和巨大的流量,可以更便捷和低成本地与乘客建立联系。对乘客来说,减少了注册多个网约车公司账号的麻烦,可以同时在多家平台呼叫,提高了叫车的成功率和效率。
不过,聚合平台也存在平台公司企业责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题,需要多方合力加以解决。
首先是要强化聚合平台的责任,保障各方权益。在聚合平台上打车,乘客投诉面临着流程复杂、对象不清晰等问题。《通知》明确,聚合平台是“共同提供服务者”,这既要求聚合平台落实其对相关网约车平台公司的核验责任,避免不合规、未取得网约车经营许可的公司、车辆、驾驶员进入;也要求其承担起对驾驶员和乘客的责任,与网约车公司一起建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度,及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。
其次要规范经营行为,维护公平竞争市场秩序。《通知》要求,聚合平台不得干预网约车平台公司价格,不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。此举明确了聚合平台的行为边界,给了网约车企业尤其是中小企业更多自主权,能够更有效维护公平竞争市场秩序,为消费者提供更合理、更公平的服务。
交通运输部数据显示,今年4月份,网约车监管信息交互系统共收到订单信息7.06亿单,其中聚合平台完成1.96亿单,占比超过四分之一。面对规模不断扩大、占比不断提升的聚合平台,要尽快推动《通知》的各项要求落实见效,确保行业健康稳定发展。这需要各地根据实际情况进一步细化方案,有关部门要加强协同联动,创新监管方式,综合运用数字监管、信用监管、行政执法、社会监督等手段提升监管能力和水平,规范聚合平台的行为和责任,维护好平台、公司、驾驶员和乘客多方利益。
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